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土地利用总体规划座谈会材料.pdf

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土地利用总体规划座谈会材料.pdf

座谈会材料 各位专家: 大家好! 我就我市土地利用总体规划情况作如下介绍: 一、我市上一轮土地利用总体规划情况 上轮土地利用总体规划实施以来,对我市土地管理工作 发挥了重要作用,有效保护了耕地特别是基本农田,促进了 建设用地节约集约利用,有力增加了全社会依法依规用地意 识,但也存在了一些的问题:一是对土地利用的不确定性预 见不足,导致缺乏足够的前瞻性;二是上轮规划偏重指标的 分解和落实,用地布局不尽合理,导致规划缺乏弹性;三是 上轮规划实施 12 年来,国家调整出台了一系列重大的发展 战略和政策,直接或间接影响到规划的实施。尤其是“扩大 内需”以来,国家和省市的重点项目基本上都需要调整规划。 二、新一轮土地利用总体规划情况 根据部和省厅的要求,2009 年我市开展了新一轮的土 地利用总体规划修编工作。目前《邢台市土地利用总体规划 大纲》已经省国土厅批准,近期将上报规划文本和图件。 1、我市新一轮规划遵循的原则:一是严格保护耕地和 基本农田。邢台市对耕地特别是基本农田建立了一套行之有 效的保护制度,通过土地用途分区和基本农田保护区的划 1 定,严格保护了耕地和基本农田。对各类建设占用耕地的控 制和引导作用日益突显;严格执行占用耕地补偿制度,各类 非农建设经批准占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量 相当的耕地,建设单位不能自行补充耕地的,必须按照规定 足额缴纳耕地开垦费。对耕地开垦费实行专户管理,专款用 于开垦新的耕地,超额完成了省下达的补充耕地计划,实现 了耕地占补平衡;加强土地利用计划管理。在保证我市各类 城市基础设施、交通、水利、能源、文化、卫生等项目用地 的前提下,对省分解下达的农用地转用计划指标实行指令性 管理,不得突破;严格控制占用基本农田建窑、建坟、挖砂、 采石、取土、挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动,全市 基本农田保护面积保持在 57.33 万公顷,实现了基本农田数 量稳定、质量有所提高,粮食产量大幅度增加,进一步稳定 了农业的基础地位,为国家粮食安全做出了重要贡献。 二是保障经济社会发展用地。按照全面、协调、可持续 发展的要求,合理安排非农业建设用地和生态环境保护用 地,重点保障中心城市、县(市)城区和能源、交通、水利 等基础设施发展用地。在建设用地总量控制的前提下,按照 “区别对待、有保有压”的原则和省政府“集中指标保重点, 一般项目靠挖潜”的要求,确保重大产业支撑项目、省重点项目以及 民生用地指标。留足重大产业支撑项目指标,用足重点项目指标,对 剩余指标尽量满足优先安排落实廉租住房、经济实用住房、新农村建 2 设、生猪养殖以及服务业等建设用地。 三是积极推进节约集约用地。依据土地利用总体规划, 严格审核城市、村镇等建设规划和审批建设项目用地,有效 遏制了建设用地规模的盲目无序扩张;同时依据国家产业政 策加强对各业用地的引导,并对项目的投资强度、容积率等 指标加强了控制,进一步优化用地结构与布局,建设用地节 约集约利用水平不断提高,有效保障了经济社会各项事业发 展必需的用地;只有科学编制并严格实施节约型的土地利用 总体规划,才能实现土地利用总体规划从宏观和总体上促进 经济结构调整,转变经济增长方式和土地利用方式,防止建 设用地盲目扩张和粗放利用,使其成为建设节约型社会的关 键措施,调节经济的有效杠杆。积极盘活存量建设用地,引 导各项建设用地首先利用存量、低效用地,到 2020 年全市 城乡建设用地规模不超过 12.59 万公顷,城镇工矿建设用地 规模达到 3.84 万公顷。 2、新一轮规划对全市城镇发展展望:构建“一主两副 三轴”为主的城镇用地格局。发挥邢台市中心城区的带动作 用,推进中心城区与环城五县一体化战略,引导市内外经济 要素向中心城市和产业园区集聚,使之成为拉动邢台经济发 展、推进城镇化的强大引擎;加快清河、宁晋两大副中心城 市建设,以京广交通复合城镇发展轴、308 国道城镇发展轴、 邢清(河)城镇发展轴,推进县城和重点镇发展。 3 3、新一轮土地规划确定的邢台市中心城区主要是向东 南和西北方向发展。城市总体规划为 “一城、三区、两心、四 轴”。 “一城”指郭守敬大道、百泉大道、滨江路和襄都路围合的 区域,用地面积约 70 平方公里,构成中心城区的核心部分。 “三区”指龙岗新区、高新技术产业开发区和七里河新区, 龙岗新区以居住、办公为主兼有部分生产职能的综合新区;高新 技术产业开发区是中心城区的主要工业园区;七里河新区以生态 恢复治理为主的居住休闲区。 “两心”指桥东区的老城市中心和龙岗新区的新城市中心。 “四轴”指贯穿桥东桥西和开发区的中兴大街、郭守敬大道, 桥西区的钢铁路和桥东区的邢州路,是中心城区东西向延伸、南 北向拓展的主轴线。 邢台市中心城区:东至邢台县与任县、南和县交界,南至市 区界并包括沙河市留村镇,西至羊范、南石门、会宁3 个镇交界, 北至邢台县与内邱县交界。2008 年末,中心城区城市人口为 58.2 万人,建设用地规模为 70 平方公里,人均城市用地 120 平方米。 结合邢台市城市总体规划(2008-2020 年),坚持节约用地、 合理用地和严格保护耕地的原则,到 2010 年,中心城区城市人 口为76 万人,建设用地规模为 76 平方公里,人均城市用地 100 平方米。规划到 2020 年,中心城区城市人口为 100 万人,建设 用地规模为 95 平方公里,人均城市用地 95 平方米。规划期间城 4 市规模净增 25 平方公里。 4、新一轮规划对中心城区土地空间管制采用划定边界和管 制分区相结合的方法。依据新增建设用地规模,划定城区建设用 地规模边界、扩展边界;根据用地边界,划分允许建设区、有条 件建设区和限制建设区。 (1)允许建设区 允许建设区为建设用地规模边界内的所有土地,总面积 95 平方公里。区内土地主导用途为城镇建设,具体土地利用安排应 与依法批准的相关规划相协调;区内新增城乡建设用地受规划指 标和年度计划指标双重约束,规划期间应统筹增量与存量,促进 土地节约集约利用,中心城区建设用地原则上不得突破规模边 界。允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同 级国土资源管理部门审查批准。 (2)有条件建设区 为适应中心城区发展的不确定性,在建设用地规模边界之 外,划定规划期内可调整布局的区域,面积为 15.29 平方公里。 在不突破规划城市建设用地规模的前期下,可以用于允许建设区 布局调整。 区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同 时相应核减允许建设区用地规模;规划实施过程中,在允许建设 区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但 不得突破建设用地扩展边界。规划期内建设用地扩展边界原则上 5 不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机 关批准。 (3)限制建设区 中心城区范围内,除允许建设区、有条件建设区、生态建设 区之外的其他区域为限制建设区。 该区土地面积 172.87 平方公里,主要用于农业生产,

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