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体育场馆服务业问题与对策建议.ppt

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体育场馆服务业问题与对策建议.ppt

体育场馆服务业发展现状、 问题与研究展望 华中师范大学体育学院 陈元欣 1. 场馆服务业发展现状 1.1 体育场馆服务业初具规模 1.2 从业机构以事业单位为主 1.3 经营状况逐步改善 1.4 运营范围不断拓宽 1.5 服务外包逐步普及 1.1 体育场馆服务业初具规模 2007年全国体育场馆服务业的总产出达到34.49亿元,增加值为23.04亿元,吸纳就业人数为2.41万人,资产规模达到125.5亿元,2012年体育场馆服务业增加值达到54.6亿元,从业人员为2.66万人。根据体育总局2011年的调查,2010年全国242家大中型体育中心2010年的运营收入为9.1亿元,较2009年增长7.31%。根据湖北省2012年的调查,2011年湖北省体育场馆服务业的总产出为2.16亿元,增加值为1.4亿元,对湖北省体育产业增加值的贡献为1.12%。 2013年不同区域被调查场馆从业机构的性质 1.5 服务外包逐步普及 据笔者2009年的调查显示,有53.3%的被调查场馆在票务、广告和附属设施开发等工作中选择与专业机构合作;有55%的被调查场馆对于清洁卫生、安保、饮食等服务性工作采取委托专业(物业)公司或委托专业公司与自我服务相结合的方式,采取自我服务方式的场馆所占比例相对较低。 2 场馆服务业发展中存在的主要问题 2.1 体育场馆服务资源不足与闲置问题并存 一方面存在着资源严重不足的局面,另一方面,却又存在着部分体育场馆尤其是大型体育场馆资源闲置比较严重的矛盾现象,但国内相当一部分大型体育场馆场馆资源使用率比较低,部分大型体育场馆一年举行的活动不足20余次,加之大型体育场馆的竞赛定位,其难以对群众的健身开放,致使许多体育场馆资源闲置问题比较严重。 根据笔者2009年底的调查,2009年有63.3%的被调查体育场馆全年举办大型活动在20次以下,仅有3%的被调查场馆年举办大型活动在50次以上。 在全国体育馆中,体育场地面积仅占体育馆建筑面积的10%左右,体育馆90%左右的面积是各种功能用房和附属设施以及看台下空间等。即便是体育馆天天对群众健身开放,得到利用的也仅仅是占体育馆10%左右的场地面积,其他90%的体育馆建筑面积处于闲置状态。 2.2 体育场馆内容产业缺失,服务产品单一,产业链不完善 体育场馆服务业的发展需要以内容产业为基础,通过举办各种体育赛事、文化活动来充实体育场馆。目前国内体育场馆内容产业十分缺乏,尤其是优质的体育赛事资源更为缺乏,使得体育场馆服务产品过于单一,仅仅处于对外开放阶段,打开场馆大门供群众健身,对外出租房屋,难以满足消费者多元化的消费需求,尤其是消费者对于高质量赛事的观赏需求。 现行的体育竞赛审批制度使得体育场馆管理机构难以成为独立的办赛主体,只有地方体育行政部门才能成为申办和承办体育赛事的主体。由于体育场馆内容产业的缺乏和制约,使得体育场馆服务业整体发展滞后,与体育场馆服务业相配套的专业供应商较为缺乏,社会分工与合作机制并未形成,上下游产业不配套,产业链不完善。 我国绝大多数体育场馆从业机构的运营范围局限于体育场馆范围内,仅仅负责其所管理的体育场馆资产的经营和管理,未能拓展经营范围,未能走出体育场馆承办和承接各种活动,使得自身的运营能力和产值难以上规模,从业机构规模过小。 2.3 事业单位体制机制难以适应市场经济快速发展需要 预算管理制度束缚经营灵活性 编制管理导致人员流动不畅,冗员过多 社会保障制度不健全,场馆运营负担过重 绩效工资制度不利于调动员工工作积极性 2.4 市场尚未完全放开,民营 机构参与政策不确定 各地对于场馆只有在原有管理机构运营困难或财政负担较重的情况下才考虑放开市场,引入民间运营机构。国内放开体育场馆经营权进行公开招标的体育场馆十分罕见。在传统管理体制下,多数体育场馆作为差额拨款的事业单位可以享受政府每年的财政拨款以及上级补助,到了体育场馆的大修或中修年限,可以申请政府专项的体育场馆维修基金,但体育场馆由民营机构运营后,原有的体育场馆享受的各项运营政策以及各种待遇等民营机构是否可以享受,存在着体育场馆运营政策的不确定性问题。 2.5体育场馆业服务标准缺失 我国体育场馆业发展到现在既没有出台相应的行业服务标准亦无相应的国家服务标准。国家体育总局曾于2005年与国家认监委联合出台了《体育服务认证管理办法》,以期推进体育服务质量的提升和服务的标准化。体育服务认证的依据主要是体育服务标准,从目前的认证对象来看主要是各级游泳馆和健身会馆等,但有关体育场馆服务的国家标准尚比较缺乏,这在很大程度上影响体育场馆服务质量的提升与体育场馆服务业的规范化、快速发展。 2.6专业机构与人员较为缺乏,从业人员服务意识薄弱 当前我国较为专业的体育场馆运营服务提供商比较缺乏,目前国内仅有部分中体、华体、体育之窗等部分较为专业的体育场馆运营机构以及部分外企如美国的AEG集团等,为部分体育场馆提供体育场馆运营服务,较为专业的体育场馆运营集团公司尚未出现,各从业机构的规模普遍较小,尚未形成规模化和连锁化经营。目前,我国体育场馆业从业机构的专业化水平和运营水平普遍不高,优秀的体育场馆运营人才也比较缺乏,这在一定程度上制约了我国体育场馆业的发展。而且,我国体育场馆业从业机构多为单一的体育场馆运营机构,经营范围比较狭窄,缺乏赛事资源与文化活动资源等,不利于场馆资源的充分利用和运营水平的提升。 2.7 政策限制过紧,运营范围受限 我国体育场馆一般规模相对较大,作为大空间建筑,具有多种使用功能,国家相关文件也鼓励体育场馆开展多种经营,提高利用率。但根据《公共文化体育设施条例》第二十二条之规定,公共体育设施管理单位不得将设施的主体部分用于非体育活动,因举办公益性活动或者大型文化活动等特殊情况临时出租的除外。该规定严格限定了体育场馆运营的范围,主场馆只能用于体育、文化以及其他公益性活动,不能用于其他方面的运营,造成场馆的运营范围过于狭窄,很多活动不能在场馆内举办,在一定程度上造成了场馆的闲置。 2.8 扶持政策有待进一步完善,现有政策执行不到位 营业税是大多数场馆缴纳的最主要的税种,营业税支出在场馆的各种税收支出中所占比例较高,部分场馆高达80%左右。场馆和文化馆、图书馆、博物馆等文化场馆功能、性质和类型相似,甚至完全一样,并共同由《公共文化体育设施条例》予以规范,但根据文化体制改革的相关规定,文化馆、图书馆、博物馆等文化场馆不需要缴纳营业税,而场馆则要缴纳数额不菲的营业税,极不公平、极不合理。 税收政策 根据现行房产税和城镇土地使用税暂行条例的有关规定,全额或差额拨款的场馆自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税,但自收自支事业单位性质的场馆或企业运营的场馆,则需要缴纳房产税和城镇土地使用税。场馆管理机构在运营困难的情况下,享受政府财政拨款则无需缴纳房产税和城镇土地使用税,一旦通过自身努力,可以自身承担运行经费,不需要政府拨款,转为自收自支或企业时,则需要缴纳房产税和城镇土地使用税,政策设计极不合理 能源优惠政策 在扶持政策方面,相关政策主要体现在2014年国务院下发的《关于加快体育产业发展,促进体育消费的若干意见》(以下简称

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