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2019年-2020年度XX市市级项目支出事前绩效评估报告.doc

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2019年-2020年度XX市市级项目支出事前绩效评估报告.doc

PAGE 2019年度XX市市级项目支出事前绩效评估 评 估 报 告 项目名称: 2018-2019年医疗废物处置 项目单位: XX环境卫生工程集团有限公司 主管部门: XX环境卫生工程集团有限公司 评估机构: XXXX会计师事务所有限责任公司 评估时间: 2013年11月 目 录TOC \o "1-2" \h \z \u 一、评估对象 1二、评估方式和方法 1(一)评估程序 1(二)论证思路及方法 3(三)评估方式(含专家名单) 3三、评估内容与结论 4(一)项目的相关性 4(二)项目绩效的可实现性 5(三)项目实施方案的有效性 7(四)项目预期绩效的可持续性 9(五)财政资金投入的可行性及风险 10(六)总体结论 11四、相关建议 12(一)科学测算转运数量 12(二)规范转运交接环节管理 12(三)探索更加有效和节约的医疗废物处置方式 12五、其他需要说明的问题 13六、附件 13 2013-2019年医疗废物处置项目事前绩效评估报告 PAGE 24 一、评估对象项目名称:2013-2019年医疗废物处置项目 项目单位:XX环境卫生工程集团有限公司 主管部门:XX环境卫生工程集团有限公司 项目属性(新增/延续):延续性项目 项目绩效目标:通过医疗废物的收集运输并转运集中处理,有效的解决XX市医疗废物乱排混排、处理不达标、污染环境等问题,加强医疗废物的安全管理,防止疾病传播,保护环境,保障人体健康,改善城市环境、防止污染、提高城市形象。 申请资金总额:5364.60万元 其中申请财政资金:5364.60万元 项目概况 随着医疗废物产生量的日益增长,XX市现有的医疗废物焚烧处置能力难以满足完全处理XX市现所有医疗废物的需要。XX市环保局决定(京环函[2011]645号),由XX环境卫生工程集团有限公司二清分公司清运的医疗废物继续转移至天津市处置。2013年10月1日至2019年9月30日预计转运医疗废物11680吨,需申请财政资金5364.60万元。 二、评估方式和方法 (一)评估程序 1. 下达评估入户通知。绩效考评中心以入户通知书的形式通知项目单位,并明确评估的依据、内容、目的、任务、时间、要求等事项。 2. 拟定工作方案。评估工作组结合事前绩效评估工作要求,拟定《事前绩效评估工作方案》,包括评估对象、内容、方法、专家、时间安排等。 3. 组成评估专家组。评估工作组遴选相关人大代表、政协委员、管理专家、财政财务专家和业务专家,组成评估专家组,并适时开展业务培训。 4. 入户调研。评估工作组入户与被评估单位沟通,进一步熟悉项目内容;向项目单位出示《XX市市级项目支出事前绩效评估资料准备清单》,指导项目单位填报《事前绩效评估项目申报书》、《项目支出绩效目标申报表》和《项目预期绩效与管控措施申报表》 5. 现场调研。评估工作组在收集审核项目资料基础上,邀请专家、人大代表、政协委员到项目现场进行调研。通过查阅资料、实地勘察、核实、了解项目具体内容、申报理由和项目实施的具体做法、依据等,将现场情况与上报资料进行对比,对项目疑点问题进行询问,听取并记录项目单位对有关问题的解释和答复。 6. 组织实施评估。绩效考评组会同人大代表、政协委员和评估专家共同召开评估会议,了解项目基本情况,听取项目单位和设计单位的情况介绍,进行现场评议。 (1)采取多种方式,多方获取信息。通过咨询专家、查阅资料、问卷调查、电话采访、集中座谈等方式,全面了解并收集项目信息。 (2)专家出具个人意见,评估工作组形成专家组初步意见。召开专家评估会,项目单位汇报项目计划内容和实施方案情况,由评估工作组组织专家进行充分论证,出具专家个人意见,填写《XX市市级项目支出事前绩效评估专家评估意见》。评估工作组结合专家意见,综合调查分析结果,形成专家组初步意见。 (3)确认专家组意见,得出评估结论。评估工作组将专家组初步意见分别报送每一位专家征求意见,评估工作组综合专家意见,修改完善专家组意见,得出最终评估结论,填写《XX市市级项目支出事前绩效评估专家组汇总意见》。 7. 汇报绩效评估结论。完成最终评价报告,提出评估结论意见。 (二)论证思路及方法 本次事前绩效评估主要针对项目的相关性、项目绩效的可实现性、项目实施方案的有效性、项目预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性及风险等五方面进行综合评估、分析与论证,并提出相关建议。 本次事前绩效评估主要采用成本效益分析、比较分析、因素分析、最低成本分析、历史分析等方法进行论证。 (三)评估方式(含专家名单) 本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则,主要采用专家咨询(专家名单见附件)的方式,同时辅之以资料分析、集中座谈、网络查询、电话采访、抽样调查等评估方式或手段,对项目的相关性、可行性、持续性等方面进行全面评估。 三、评估内容与结论 (一)项目的相关性 1. 项目符合XX市相关政策,与部门职能和规划相关 2008年奥运时期,XX市关停了南宫医疗废物处理厂并拆除了设备,加之金州公司焚炉故障,收集运输的医疗废物经XX市环境保护局协调和要求(京环文[2008]112号),转运至天津合佳威立雅公司集中处理,由政府补贴相应的转运费用和处理费用。随着医疗废物产生量的日益增长,虽然本市处理能力有所提升,但仍无法满足并完全处理本市所有医疗废物的需要,XX市环境保护局决定(京环函[2011]645号),由二清分公司清运的医疗废物继续转移至天津市处置至今。 XX市环境保护局有负责本市环境污染防治监督管理的职能;《XX市“十二五”时期环境保护和建设规划》强调了城镇医疗废物无害化处理率达到100%的目标;XX市环境卫生工程集团公司具有医疗废物收集、运输、贮存和处置的资质。 2. 项目具有现实需求,且需求迫切 XX市医院、诊所、医务室、卫生所等各种医疗机构已达7000多家(含村卫生室3000多家,不含部队医疗机构),医疗废物产生量预计达2.5万吨/年。目前由XX环卫集团二清分公司公司和金州安洁公司共同收集运输处置。二清分公司医疗废物清运量28.81吨/天,除传染性医疗废物清运至金州安洁公司焚烧处置外,其余约27.63吨/天的医疗废物应急转运至天津处置。 3. 项目属公益事业的延伸,虽不具有显著的公益性,但公共财政可给予一定比例的补贴 按照“谁产废、谁缴费”的原则,医疗卫生机构是医疗废物处置的责任主体。但由于公共卫生与环境保护属公益性事业,作为医疗卫生副产品且对环境有着重要影响的医疗废物处置也就具有了一定的公益性质。我国《医疗废物管理条例》明确规定:“医疗废物集中处置单位处置医疗废物,按照国家有关规定向医疗卫生机构收取医疗废物处置费”。由于医疗废物处置的公益属性,物价管理部门通常会设定最高收费标准。在收费不能安全满足处置需要的情况下,公共财政也应给予一定比例的补贴。但在XX市处理能力提高,不需应急运往天津处理,转运成本大大降低的情况下,财政补贴比例应适当减少。 项目符合XX市相关政策,与部门职能和规划相关,具有现实需求。项目公益性不显著,但出于防范医疗废物污染的需要,公共财政应补贴其收费不能覆盖的部分。 (二)项目绩效的可实现性

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