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案例4:江苏省无锡市学校管理实行“管办分离”的改革.pdf

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案例4:江苏省无锡市学校管理实行“管办分离”的改革.pdf

案例 4: 江苏省无锡市学校管理实行“管办分离”的改革 [ 问题背景 ] 无锡地处江苏省南部、中国经济发达的长江三角洲中部,下辖二个市 (县)、 七个区。目前,全市共有小学 411 所,在校生 322657 人;初中 127 所,在校生 202536 人;高中 71 所,在校生 97662 人。全市小学入学率、巩固率均达 100%, 初中入学率、巩固率分别达 100%、99.5%以上,九年义务教育完成率为 98.74%。 长期以来,在教育事业管理体制上存在典型的政府大包大揽、 教育管理和办 学合一的现象,导致职责不清、运行效率不高、公共职能弱化等弊端。教育行政 主管部门多年来一直习惯于直接管学校, 大量的时间和精力被具体事务消耗。 教 育局局长成为各所学校的总校长。 学校内部的人、 财、物管理都要行政主管部门 说了算,甚至连进人、 发奖金的事情都要局长办公会讨论决定。 广大教职工的积 极性无法充分调动,学校内部管理缺乏应有的活力。同时,由于直接管学校,教 育局把更多的精力投向了办直属学校, 因而在政策制定、 资金扶持、 业务指导等 方面或多或少存在倾斜, 在全行业的管理上出现不平衡。 为了改变这种局面, 无 锡市委、市政府在全国率先提出了 管办分离“ ”的改革思路。 [ 决策过程 ] 2005 年 6 月,无锡市委、市政府出台了《关于全力实施改革攻坚七项重点 工作的决定》,明确在国企改革、投融资体制改革、财政体制改革和社会事业改 革等七个方面,全力实施改革攻坚。其中,社会事业领域改革是重中之重。 2005 年底,无锡在卫生、 教育、文化、体育四个行业率先实现了 “政事分开、 政资分开和管办分离 ”改革,国内首个管办分离改革的破冰之旅由此开始。 12 月 无锡市正式挂牌成立“学校管理中心” ,这是该市在教育行政管理体制上推行政 事分开管办分离的一项重大举措。 2006 年 3 月,无锡市学校管理中心召开办公 会议,专题研讨学校的绩效考核实施方案。 [ 具体措施 ] 2005 年,市教育局将市属义务教育学校划归各区管理,落实“以县为主” 的义务教育管理体制; 将非义务教育阶段的市属高中及中、 高等职业技术教育全 部归入学校管理中心管理。 学校管理中心和教育局相对独立运行, 通过合理分流, 不增加工作人员, 不 增添办公经费。教育局重点行使行业管理职能,主要做好政策导向、规划布局、 行业指导与监督管理工作, 负责组织购买和提供公共服务、 营造发展环境; 学校 管理中心直属市政府领导, 代表政府履行出资人职责, 负责经营原教育局直属学 校。教育局和学校管理中心之间建立联席会议制度,确保各项工作衔接协调。 同时,将原来的市政府教育督导室与市教育局合署办公调整为单独设置, 两 个单位人员不交叉任职, 从人、财、物等方面为教育督导机构独立开展工作提供 有力的保障, 在体制和机制上解决了教育督导机构和教育行政不分的问题, 保证 了教育督导的相对独立性。 这三项工作的顺利完成,真正使无锡市教育系统的“管、办、督”形成“三 权分立”之势,教育局相当于裁判员,学校管理中心相当于教练员,学校就是运 动员,彼此之间并相互制约、相互促进,实现了行政管理和社会事业的分开。 [政策创新 ] 无锡教育实施政事分开、 管办分离的改革, 把公办学校的举办权、 管理权和 办学权、监督权分开,将市教育局与原市属办公学校的关系转变为行业管理关系, 无疑有利于学校办学自主权的进一步落实, 有利于建立和完善学校自我发展、 自 我约束的运行机制,推进学校更好地持续发展。 同时,有利于提高地方政府相关职能部门的运行效率和创新能力, 有利于在 相当程度上解决政府部门自体监督、 既作裁判又做运动员的棘手问题, 以促进良 性竞争和公共物品供给质量的改善。 [ 实施效果 ] 随着无锡教育“管办分离”改革成效主要表现在: 老百姓得到了更多实惠。 管办分离后, 学校管理中心精心办学, 市属各校的 办学水平和教育质量稳中有升, 2006 年市属高中的高考成绩在全市、全省名列 前茅;市属教育资源的优质效应进一步显现, 三所高中分别顺利通过了省四星级、 三星级高中的评估验收,市属普通高中招收的新生 90%以上在省三星级以上高 中就读,在全国处于领先水平, “让无锡的孩子人人都能到重点中学就读”将不 再是流于形式的口号。同时,停办了近 40 年的女中在去年 9 月恢复办学,引起 了社会各层的强烈关注。 教育局重点强化对义务教育的投入和扶持, 推进素质教 育,提高办学质量,坚持均衡发展。职业教育也呈现良好发展势头,积极实施职 业教育倍增计划,中高等职业院校在校生突破 20 万人。以提升基础能力和办学 效益为重点,大力推进职教资源整合。 教育行政机关的职能发生了转变。 管办分离后,市教育局不再直接举办学校, 所属民办学校也是依法独立自主办学,市教育局把精力房子全市教育规划布局、 政策制订、行业指导、监督管理、营造发展环境等工作上,致力于为社会提供更 好的公共教育服务。 市政府教育督导室的职能得到加强。

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