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未来社会保障发展白皮书.pdf

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未来社会保障发展白皮书.pdf

未来社会保障发展 白皮书 2020年9月 7 目 录 一、迈向2049 年的中国亟待加快社会保障制度改革1 (一)社会保障制度改革是促进经济结 转型升级的重要基础2 (二)社会保障制度改革是实现人民美好生活的题中之意3 (三)社会保障制度改革是深度融入全球体系的必由之路5 二、我国社保制度发展历程及改革成效8 (一)先秦至民国时期社保制度演进8 1. 先秦时期 :传统社会保障制度初步形成8 2. 从秦汉到唐宋 :传统社会保障事业逐步发展8 3. 明清时期 :传统社会保障体系不断完善9 4. 民国时期 :社会保障体系有名无实9 (二)新中国成立以来社保制度发展情况9 1. 1949-1965 年:创建调整期9 2. 1966-1977 年:停滞徘徊期10 3. 1978-1991 年:恢复重建期11 4. 1992-1997 年:全面改革期12 5. 1998-2011 年 :快速发展期13 6. 2012 年至今 :巩固提高期14 三、我国社会保障制度现状及存在的问题16 (一)我国社会保障制度现状16 1. 我国社会保障制度的体系与内涵16 2. 我国社会保障水平的纵向和横向比较19 (二)我国社会保障制度存在的问题26 1. 法治欠缺问题日显突出26 2. 政府主导的法定基本保障独大,市场与社会提供的补充保障发展滞后26 3. 养老、育幼、助残等方面的基本公共服务发展不足27 4. 管理服务体制呈现多头格局28 5. 财源权责不清,发展可持续性不足28 1 6. 贫困人群社保待遇低,公平性有待提高29 (三)改革面临的困难与挑战29 1. 城乡分割与地区发展失衡非短期内可以改变,决定了社会保障体系建设只能走 渐进发展道路29 2. 人口老龄化、家庭结 小型化,导致家庭保障功能急剧弱化,对社会保障服务的 需求骤然提升30 3. 流动人口群体庞大,对社会保障制度的整合提出了更为复杂的现实要求30 4. 工业化、城镇化与就业形式多样化,对社会保障制度建设构成重大挑战3 1 四、社会保障制度改革的国际经验借鉴32 (一)福利国家型32 1. 英国 :社会化程度高、项目多、管理严的福利国家32 2. 瑞典 :水平高、覆盖面宽、内容广,公平优先、兼顾效率33 3. 启示与借鉴34 (二)社会保险型35 1. 美国 :保障范围广,保障程度低35 2. 德国 :多层次的全民社会福利保障网35 3. 日本 :多元化、广覆盖,保障自我化、负担全民化37 4. 启示与借鉴38 (三)强制储蓄型39 1. 新加坡 :中央公积金制度下强制性的多元化社会保障体系39 2. 智利 :私营机 市场竞争环境下的强制储蓄社会保障体系40 3. 启示与借鉴42 五、我国部分地方政府社会保障制度改革创新实践及启示43 (一)北京 :加强和创新流动人口管理服务,深化社保一体化43 (二)福建 :失地农民利益长效保障机制创新45 六、我国养老与医疗卫生市场发展趋势分析47 (一)养老保险资金缺口测算47 1. 城镇职工养老保险资金缺口测算48 2. 城乡居民基本养老保险资金缺口测算59 2 (二)医疗卫生市场需求空间分析64 1. 从世界主要经济体比较角度分析,我国医疗卫生市场有较大需求空间64 2. 从我国省级区域比较角度分析,中西部医疗卫生市场有较大增长潜力67 3. 从人口结 、居民收入、城镇化水平角度分析,放开计划生育、老龄化将推动医 疗卫生需求高速增长70 4. 未来我国医疗卫生市场需求空间测算78 七、我国社会保障制度改革的战略愿景及发展目标82 (一)战略愿景83 1. 完备制度83 2. 改革体制83 3. 增加投入84 4. 覆盖全民84 5. 科技支撑85 (二)发展目标85 1. 短期目标85 2. 中期目标86 3. 长期目标87 八、政策建议88 (一)完备制度 :以美德日等国经验为借鉴,完善具有中国特色的保险型社会保障制度 88 1. 使政府主导与市场参与相结合88 2. 健全社会保障法律体系89 3. 大力发展基本养老保险、医疗保险、最低生活保障、保障性住房、特殊群体保障 等社会保障项目90 (二)改革体制 :以“政事分开、管办分离”为原则,优化社会保障管理服务体制.96 1. 合理划定社会保障行政管理部门职能和机 96 2. 建立专业、自主的社会保障经办机 97 3. 提升社会保障管理人员专业素养和执业能力97 (三)增加投入 :以社会保障事业可持续发展为关键,强化财政支持97 3 1. 明晰财政部门相关责任97 2. 加强中央财政对地方财政尤其是欠发达地区的社会保障财政转移支付力度98 3. 多渠道、多手段拓展社会保障财源98 4. 加大力度划转部分国有资本充实社保基金98 5. 健全社会保障待遇确定和正常调整机制99 6. 建立社会保障预算制度100 7. 建立精算报告制度100 (四)覆盖全民 :以兼顾公平和效率为价值取向,加快推进社会保障全覆盖100 1. 继续扩大社会保障覆盖面100 2. 稳步提高社会保障各项待遇水平10 1 3. 统筹城乡发展,完善农村社会保障制度10 1 4. 建立贫困人群基本保障网102 (五)科技支撑 :以促进社会保障事业高质量发展为立足点,建设先进的信息技术支撑 系统102 1. 由中央专项投入,建设社会保障云计算公共服务平台102 2. 拓展社会保障服务网络,探索“跨境”社保公共服务103 3. 建完善的平台数据网103 4. 提高数据安全性103 5. 加强各职能部门合作103 参考文献105 附件 1 :建国70 年来我国社会保障制度改革政策脉络108 附件2 :世界主要国家和地区社会保障制度改革相关经验112 附件3 :我国地方政府社会保障制度改革创新实践170 4 完备制度 改革体制 增加投入 覆盖全民 科技支撑 ——迈向2049 的我国社会保障制度改革战略研究 经过四十余年的改革开放和持续发展,我国已迈入中高收入国家 行列,但也面临着老龄化程度加深、收入差距拉大、社会不稳定因素 增多等难题。在新的时代背景下,通过 建健全的社会保障体系,解 除国民后顾之忧,促进财富合理分配,提供稳定安全预期,不仅是人 民日益强烈的呼声和社会公正的体现,也是国民经济实现可持续发展 的必要条件,更是 建和谐社会的应有之义。党的十九大报告明确提 出,要“按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、 城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系” 。 因此,从战略高度研究中国社会保障制度改革与发展之路,尽快促使 其从试验性阶段步入定型、稳定、可持续发展阶段,客观上已经刻不 容缓。 本文以“长周期+广视野+定量分析”的框架研究社保制度改革战 略思路。“长周期”即从我国社保制度改革的背景、问题角度出发, 分阶段梳理我国社保制度改革的历史沿革,总结经验与不足。“广视 野”即通过分析国外社保制度模式的发展特点及主要问题,提炼出值 得我国学习借鉴的经验和启示;通过选取部分地方政府社保制度

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