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煤炭发展现状存在问题及建议(模板).docx

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煤炭发展现状存在问题及建议(模板).docx


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一、XXX省煤炭行业发展现状 1、 煤炭产量占比逐年下降但仍达四成,进口煤在我省比重占比低。受经济增长形势放缓、能源结构转变等因素交叠影响,以及国家大力推进能源生产和消费革命,能源发展动力加快转换。目前XXX省原煤产量在全省一次能源产量的占比中逐年下降,由 2007 年的 53.1% 下降至 2017 年的 41.0%。同时期天然气和水电能源占比逐年提高,其中天然气占比由 2007 年的2.50% 升至 2017 年的 5.20%;水电占比由 2007 年的 0.35% 升至2017 年的 0.75%,天然气和水电能源在全省能源产量的比重年平均增速分别为 10.8% 和 11.4%。但是煤炭产量在全省占比中仍达四成,仍是XXX省主要的能源资源。 进口煤方面,2013 年进口煤数量占当年原煤产量的 5.43%, 2017 年占比达到 10.22%,增加 4.79 个百分点。虽然进口煤量在我省煤炭产量中占比走高,但仍仅及一成,进口煤对我省煤炭冲击影响小。 2、淘汰落后产能,优化全省矿井结构。XXX煤炭行业一直以来存在大量的小煤矿、小煤窑,产能 15 万吨 / 年以下的小煤矿数量占全省煤矿数量近 60%,但其统计上报煤炭产量只占全省煤炭产量的 10% 左右。这些小煤矿生产水平低下,产能率低,是XXX省煤炭行业转型发展的障碍和严重的安全隐患。为完成煤炭落后产能的有序退出,推动XXX省煤炭行业供给侧结构性改革的顺利完成,省政府成立专项整治工作领导小组,要求 2018 年底前,单井生产能力 15 万吨 / 年以下且不具备扩建到 30 万吨 / 年及以上规模的煤矿一律淘汰关闭退出,对未按期关闭的煤矿,依法依规进行强制处置,并对未按期关闭煤矿所在的地方政府惩戒问责。截至 2018 年末,XXX省已关闭煤矿 245 处,退出落后产能 1483 万吨,占全省煤矿总数的35.8%,占全国 2018 年关闭计划总数的 34.5%。 二、XXX省煤炭行业面临的问题 1、煤炭资源价格下降重创XXX省煤炭企业。从 2012 年开始煤炭价格指数持续走低,2015 年比 2012 年下降 15.4%,虽然 2016 年煤炭价格指数有所回升,但是经过 3 年煤炭价格低迷的影响,许多煤炭企业已经遭受巨额亏损或已倒闭, 2012 年XXX省煤炭企业数量为 267 家,到 2017 年煤炭企业数量减至 95? 家,减少了 64.4%。2012 年煤炭企业中亏损企业占 21.3%,2017?年亏损企业占比上升至 48.4%。以XXX省最大的煤炭企业XX集团为例,受煤炭价格影响,该企业自 2012年逐渐增亏,最多 2015 年亏损达 35.49 亿元。前四年XX集团营业收入及利润不断下滑,资产负债率居高不下,且连续多年现金净流出,导致企业资金紧张,经营压力大,经营风险加剧。其间XXX省为帮助XX集团脱困曾一次性安排 30 亿元支持资金,使本就不充裕的财政资金更为紧张,对XXX省的经济发展产生了巨大的负向拉动作用。 2、 四煤城陷入发展困境,经历“失去的五年”。受困于国内外市场需求疲软、煤炭资源呈现“量价齐跌”的情况,XXX省XX市、XXX市、XX市、XX市四座煤炭资源型城市面临非常严峻的经济发展形势,经济增长下行压力与产能过剩并存的现象亟须形成经济增长的内生动力。XXX省四座煤炭资源型城市自 2013 年经济均出现不同程度的下滑,虽然随着 2016 年煤炭价格上涨,煤炭企业亏损情况得到一定程度的好转,但反映到地区产值方面,除了XX市 2018 年 GDP 总值超过 2013 年外,另外三煤城均未达到 2013 年的水平,其中XX市 2018 年 GDP 为 2013 年的 97.96%、XX市为 95%、XXX市为 99.41%,煤炭城市陷入发展困境。 3、煤炭产业结构不合理,产能利用率低,近五成用于供热和发电。XXX省煤炭行业一直进行产品的粗加工,煤炭产业链条短,煤炭产品的附加值低。全省中小型煤炭企业众多,现代化煤化工产业总体上转化能力仍然偏低,难以从根本上改变以生产和销售煤炭原料为主的传统经营方式,更未实现煤炭产业规模化、现代化,产能利用率低。仍以XXX省XX集团为例,其 2017 年主营业务收入 163.78 亿元,净利润仅 0.72 亿元,净利润与主营业务收入比值 0.44%,盈利能力非常低。另从XXX省历年煤炭消费方向来看,煤炭主要消费方向为发电和供热,虽然自 2015 年开始用于发电的煤炭量占比下降,但 2017 年仍达 27.54%,供热比重达 18.62%,发电和供热全年煤炭消耗比重达 46.16%。相应的用于炼焦的煤炭占总供应量比重尚不到一成,2017 年仅为 7.54%,用于制气的煤炭量几乎可以忽略不记, 2017 年占比仅为 0.45%。 4、煤企经营效率低下情况未得到根本扭转,金融机构承担较大信贷风险。近年来,随着煤

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