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中国农业可持续发展战略研究述评(doc 17).pdf

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中国农业可持续发展战略研究述评(doc 17).pdf


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中国农业可持续发展战略研究述评 【内容提要】世纪之交的中国农业可持续发展战略研究,亟待尽快形成一个全面 综合而又能够切实解决中国农业发展问题的可持续发展战略理论体系或分析框 架;吸收、借鉴和运用西方农业可持续发展战略理论研究成果和发展经验时,必 须十分慎重,绝不能完全照搬或全盘移植;农业可持续发展战略选择必须真正反 映农业可持续发展实践要求和客观规律,以能够最终形成促进、推动中国农业可 持续发展战略目标实现的新型战略。 【摘要 题】农业可持续发展 【关键 词】中国/农业/可持续发展战略 【正 文】 中国是世界上最大的发展中国家之一,其特殊的国情决定了农业在中国具有 远比世界上其他国家更为重要的地位。在当今世界中,没有哪一个国家的农业像 中国这样长期困扰着整个经济的发展,成为左右中国政治、经济、生活的持久因 素。 虽然中国仅用占世界不到 7 %的耕地,让占世界总人口 22 %的人口丰衣足 食,被世人誉为“世界经济史上持续发展的一桩奇迹”。但是,中国人口规模的 迅速扩张、生态环境的加剧恶化等却使未来农业发展面临多重危机。 20 世纪 80 年代末中国科学院国情分析研究小组第 1 号国情报告所得出的这 一极富挑战性的结论,唤起了人们对中国生存与发展的核心问题——农业发展战 1 略问题的深思。20 世纪 90 年代中期,美国世界观察研究所所长 Brown 提出了震 惊世界的“中国粮食威胁论”, 更引起了中国乃至世界对中国农业发展战略问题 研究的广为关注。 中国究竟应选择怎样的农业可持续发展战略,便构成了中国如何迈向 21 世 纪的主要研究热点问题之一。 一、战略观点(注:根据研究者所提出见解的学科侧重或学科倾向,大致 将农业可持续发展战略观点概括为农业生态学、农业经济学和农业地理学三大学 科领域,并不是严格按照研究者自身的学科研究领域进行区分。) 《中国 21 世纪议程——中国 21 世纪的环境与发展白皮书》明确指出了中国 农业与农村经济可持续发展的战略目标:保持农业生产率稳定增长,提高食物生 产和保障粮食安全,发展农村经济,增加农民收入,改变农村贫穷落后状况,保 护和改善农业生态环境,合理永续地利用自然资源,特别是生物资源,以满足国 民经济发展和人民生活的需要,即确保食物安全、发展农村经济和合理利用保护 资源。 针对中国农业与农村经济可持续发展战略目标,应选择什么样的农业可持续 发展战略,对于这一问题目前在农业生态学、农业经济学和农业地理学三大学科 领域形成了大量的研究观点。 (一)农业生态学家的观点 早在 20 世纪 70 年代初,以中国科学院生态研 究中心马世骏院士为首的生态学家,就开始倡导中国应该走生态农业的发展道 路。80 年代中期,马世骏曾作为发展中国家的代表,参与了著名的 Brundtland 宣言——《我们共同的未来》筹备工作。认为应以生态控制方法诱导非机械控制 手段去堵截污染,以天人合一的观点去发展而不是以回归自然的方式去保护环 境,从而促成了宣言所倡导的可持续发展概念的产生,并提出中国应实现以生态 经济原则为指导的农业经济持续发展。自此,关于中国农业可持续发展战略选择 2 问题的研究,便层出不穷,形成了流派纷呈、见解各异的多种观点,概括起来主 要有: 1. “生态农业论”。生态农业是中国最早触及农业可持续发展问题的发展战 略,且至今仍将其作为中国农业可持续发展的主流方向。 该战略是在总结吸取传统农业实践经验的基础上,根据生态经济学原理,运 用系统工程的方法,结合现代农业的先进技术,建立和发展起来的一种多层次、 多结构、多功能的集约经营管理,以期获得较高的经济效益、生态效益和社会效 益的现代化农业发展模式,其基本特征“循环、持续、高效”反映了持续发展的 宗旨。 2. “效益型农业论”。该战略认为中国持续农业的核心是发展效益型农业, 保持粮食生产的持续稳定发展,既是解决“民以食为天”的需要,也是确保社会 稳定、国家发展的需要。 这一战略就其基本内涵主要包括三个方面的内容,即遵循经济原则、以市场 需求为导向;依靠科技进步、优化生产力要素组合;调整产业产品结构、充分合 理开发利用自然人文资源。其最终目的是要提高资源利用率及经济效益,拓宽农 村劳动力就业门路,增加农民收入,实现农业现代化。 3. “农牧结合论”。这一战略认为:为确保中国 21 世纪 16 亿人口的食物安 全,建立一个以畜牧业为突破口,实行农牧结合,以农促牧、以牧促农、以农牧 产品促加工的“种、养、加”和“产、供、销”一体化的新型农业生产体系,是 农业可持续发展的重要战略举措,是发展有中国特色可持续农业的战略需要。 4. “现代可持续集约农业论”。(注:程序认为中国应该走“可持续集约农业” 之路,那种“集约化持续农业”的提法,强调把“可持续的”约束条件作为根本 特征,显然是不足取的。)该战略认为中国人多耕地少、自然资源相对紧缺,农 村欠发达、多数地区尚处于传统农业阶段,不断增长的人口和消费趋势,要求农 3 业在有相应投入和依靠科技进步的基础上,选择高产量、高质量、高效益的现代 集约持续农业道路。 上述生态农业战略、效益型农业战略、农牧结合战略、现代集约持续战略等, 其核心实质都是要试图解决、回答如何协调发展生产与保护环境的关系问题,这 显然是与中国的现实国情密切相关。 (二)农业经济学家的观点 农业经济学家虽然不像农业生态学家那样,能 够直接敏锐地指出农业可持续发展战略的道路选择,但是却尤为关注农业发展的 内部运行机制,更能从深层次揭示把握中国农业的可持续发展战略问题。目前, 其关注的主要战略问题有: 1.粮食问题。美国世界观察研究所所长 Brown 在《Who will feedChina—— wake-up call for a small planet 》一书中,认为随着中国人口的增长与生活水平的 提高,对粮食的需求将大幅度增加,而耕地面积却不断减少,农业灌溉用水也将 大量移向非农产业部门,且化肥使用量已达报酬递减点,到 2030 年中国粮食将 较目前水平减少 20 %,中国届时将进口 3.69 亿吨粮食,这将远超过国际粮食市 场拥有的粮食资源,从而提出了“谁来养活中国”的命题。 Brown 的这一观点引起了国内外学者的高度关注。由此,关于21 世纪中国 应采取怎样的粮食发展战略问题,目前主要形成了两种观点——悲观论与乐观 论。 悲观论认为中国真正解决吃饭问题,是在 20 世纪 70 年代以后,要维持一定 的粮食安全水平是要付出一定的成本和代价。这意味着提高粮食生产水平则会增 加财政对粮食生产的补贴,从而会降低资源配置效率;尤其是对像中国这样一个 农业资源紧缺且粮食生产比较优势已经丧失的国家来说,追求 100%的粮食自 给,会付出高昂的代价; 应适度地部分进口粮食,利用人类共有资源最经济地 实现粮食安全,粮食

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