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云南省PPP情况解析报告.pdf

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云南省PPP情况解析报告.pdf


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. 导读:随着 PPP 模式的不断深入开展,各省市陆续推出了大量 PPP 项目。本文在政府公开信息的基础上,以省级行政区为单位,对各省 市 PPP 数据加以整理与分析,形成系列报告。 一、云南省 PPP 整体情况 (一)云南省 PPP 项目数量及落地情况简析 截至 2017 年 2 月,财政部 PPP 中心网站显示,入库的云南省 PPP 项目总数 417 个,项目总金额 10243 亿。项目个数占全国总数 的 3.7%, 在全国各省市排名第 10,总金额占全国的 7.6% ,在全国排 名第 2 ,其规模在全国处于中等水平。其中,识别阶段 195 个 ,总金 额 3470 亿;准备阶段 142 个,项目总金额 3875.3 亿;采购阶段 47 个,总金额 1448.4 亿;执行阶段 33 个,总金额 1450.2 亿。 以项目数量为计算依据,各阶段项目所占百分比如下图: 以项目金额为计算数据,各阶段项目所占百分比如下图: 资料 . . 从公开数据来看,云南省 PPP 项目落地率为 14.86% ,与全国入 库项目落地率 31.6% 差距较大。本处落地率采用财政部定义, 即 (执 行+移交)项目个数与(准备 +采购 +执行 +移交)项目个数总数的比 值。 云南省 PPP 项目覆盖交通运输、市政工程、旅游、生态建设和环 境保护、医疗卫生、水利建设等 18 个行业,其中市政工程、交通运 输、旅游、水利建设等行业项目数量最多,占比分别为 28% 、19% 、 9.6% 、9.4% 合计占比达 66% ,PPP 项目行业集中度较高。 市政工程 4011 117 交通运输 1371 79 城镇综合开发 693 9 旅游 655 40 生态建设和环境保护 633 37 资料 . . 教育 552 15 水利建设 513 39 保障性安居工程 511 7 医疗卫生 492 22 文化 317 4 其它 284 8 养老 283 17 体育 210 6 能源 193 1 政府基础设施 177 3 科技 128 5 农业 116 5 社会保障 104 1 林业 17 2 从回报机制来看,云南省 PPP 项目中,政府付费项目 80 个,使 用者付费项目 162 个,可行性缺口补助项目 175 个。政府付费项目 较少,对减轻政府财政负担有较大帮助。 资料 . . 总体来看,根据财政部 PPP 中心发布的数据来分析,云南 PPP 项目总规模处于中等水平, 项目平均金额较高, 落地率大幅落后于全 国平均水平。行业集中度较高, 与全国分布类似。 回报以使用者付费、 可行性缺口补助为主。 (二)云南省 PPP 工作推进情况 1、政策推进: 2015 年 9 月 29 日 《云南省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资 本参与农田水利设施建设运营管理的意见》 2015 年 11 月《 关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合 作模式的实施意见 》, 2016 年 1 月《云南省政府和社会资本合作项目奖补资金管理办 资料 . . 法》。 2016 年 2 月 云南省财政厅制定政府和社会资本合作( PPP )项 目财政支出统计监测办法。 2016 年 11 月 8 日 《云南省人民政府办公厅关于建立云南省推进 政府和社会资本合作( PPP )联席会议制度的通知》 2017 年 1 月 10 日 云南省财政厅关于印发 《云南省政府一般债务 预算管理办法》的通知 2017 年 1 月 10 日 云南省财政厅关于印发 《云南省政府专项债务 预算管理办法》的通知 2017 年 1 月 15 日 《云南省财政厅关于调整政府和社会资本合作 工作领导小组成员及工作职责有关事项的通知》 另外,在云南省发布的多个行业、产业的政策文件中,多次提到 促进政府和社会资本合作,如: 《云南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》 《云南省人民政府关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施 意见》 《云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》 《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展 22 条措施 的意见》 2 、组织建设: 2016 年 10 月,云南财政厅公开征集政府和社会资本合作专家。 2016 年 11 月,建立云南省推进政府和社会资本合作( PPP )联 资料 . . 席会议,和段琪副省长任总召集人,省发展改革委副主任丁兴忠、省 财政厅副厅长担任召集人。 2016 年 12 月,云南省财政厅组建政府和社会资本合作咨询机构 库。 2017 年 1 月,云南省财政厅调整了政府和社会资本合作工作领导 小组成员。 3、培训推介: 2015 年内,组织全省财政经建系统 PPP 培训班,全省

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