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当前若干促进农民增收措施的效果与未来取向.pdf

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当前若干促进农民增收措施的效果与未来取向.pdf


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当前若干促进农民增收措施的效果与未来取向 摘 要:当前,我国各级政府为了促进农民增收相继出台了一系列的政策措施,但这 些措施实施的效果并不尽如人意。我国农民收入增长缓慢的根本原因在于农民人均可耕种 面积太小,过多的农民拥挤在有限的土地上,使得很多促进农民增收的措施效果不明显。 因此,解决农民增收 问题 ,必须加快城市化步伐,把农民从土地上解放出来。 关键词:城乡差距;农民增收;城市化;人均可耕种面积 Abstract :Currently ,each-level government of China issues a series of policies and measures in order to increase the income of the peasants ,however ,the implementation effect of the measures and policies is not satisfactory. The basic reason for Chinas peasant to have little income is that Chinas peasants have too little per capita area of land and that too many peasants live on the limited land ,as a result ,the effect of the measures and policies increasing the income of the peasants in the past is not obvious. Thus ,in order to increase the income of the peasants ,the urbanization progress must be accelerated to make the peasants not to only depend on the land. Key words :urban-rural gap ;income growth of the peasants ;urbanization ; per capita cultivating land area 一、当前促进农民增收措施的效果 分析 为了促进农民增收,我国各级政府相继出台了一系列的政策措施,这些政策措施大致 可以概括为以下几个方面:一是促进农产品产量增加和粮食的保护价收购;二是取消农业 税和财政转移支付;三是增加 农村 固定资产投资;四是农业产业结构调整, 发展 农村 二、三产业;五是 科技 兴农。这些优惠政策措施的实施对于提高农民收入起到了一定的 帮助,但是其效果不尽如人意。 1.促进农产品产量增加和粮食的保护价收购 改革以来,农民收入增长的主要来源发生过两次重大变化。从 1979年到 1984 年,农 民增收速度高于 15% 。当时我国各类农产品基本处于短缺状态,家庭承包经营激发了农民 的生产积极性,农产品总量在五六年中迅猛增长,农民的增收主要就来自于农产品总量的 增加。20 世纪 80 年代中期以后,农业收益的增加主要是靠农产品价格的上涨。如 1996年 农民的人均纯收入之所以能够增加 9% ,主要应归功于这一年国家对定购粮价格提高了42% 。[1] 但进入 20 世纪 90 年代中期以后,我国多数农产品出现了供过于求的局面。由于农产 品的需求价格弹性很低,当粮食产量增加太多时,会出现 “谷贱伤农”的局面。同时,90 年代中期以后我国多数农产品的价格已经高于国际市场水平,随着我国对外逐渐开放国内 农产品贸易市场和财政收支的限制,也难以持续提高农产品收购价格。因此,已无法通过 农产品产量的增加和农产品价格的提高来增加农民收入。 2.农业税的取消和财政的转移支付 2006 年我国全面取消了农业税,与农村税费改革前的 1999年相比,农民每年人均减 负 120 元左右 [2] 。2004 年农民人均纯收入中转移性收入为 115.54 元,2005 年为 147.42 元[3]。农业税的取消和财政的转移支付,直接提高了农民的收入,对农民来说 自然 是好事。但是,同时我们也应该看到,农业税的取消和财政的转移支付对农民而言是 “输 血” ,并没有提高他们的 “造血”功能。一个人不能通过他人的施舍而提高自身的致富能 力,自然也就不可能真正富裕。何况 中国 有将近 7.5 亿农民,中央财政有限,而要做的 事情很多,不可能只考虑农民。 历史 上没有那个国家是通过对农民的转移支付使其真正 富裕起来的。古代圣贤早已说过:授之于鱼不如授之于渔。 3.固定资产投资在农村的情况 增加农村固定资产投资可以提高农村的人均资本存量,是资本深化的过程,随着可用 资本量的增加,劳动的边际产出会增加,人均收入会随之提高。但这方面的投入显然不足 ,见图1 。从图1 中可以看出,城镇的固定资产投资额远高于农村,且其差额呈逐年扩大 的趋势,从 1999年的 17 609.3 亿元,增加到 2005 年的 61 416.6 亿元。每年 80%以上的 固定资产投资在人口占少数的城市,而农村不到 20%(2005 年为 15.4%) 。 经济 学原理告 诉我们,单位劳动占有的资本量越少,劳动的边际产出越低,劳动的报酬就越少。城乡人 均资本占有量的差异从一个方面说明了城乡收入的差距。 4.科技兴农和农业的产业化 科技兴农和农业的产业化无疑是促进农民增收的有效途径,但是其效用的发挥必须有 前提条件,那就是农业人口比例必须得到很大程度的降低。因为科技的进步会节约生产中 劳动力的投入比例。农业科技越是先进,农业生产率越高,在同一块土地上劳作需要的劳 动力数量就越少。 我国在失业率的统计上只针对城镇人口,而在人口占多数的农村并不进行失业率的统 计,这并不意味着农民就不会失业,学术界普遍认为农村的失业率远大于城镇。在 目前 农村存在大量 “隐性失业”的情况下,农业的科技推广会使得失业更加严重。农民人均可 耕种土地面积小情况下的家庭承包责任制,使得农田被分成小块经营,每一块农田是如此 之小,以至于无法有效地实施机械化耕作,科技推广难以很好地开展也就不足为奇了。农 业产业化的过程,由于是大规模生产,也是减少农民就业的过程,在就业压力面前,农业 的产业化水平自然难以提升。 二、农民增收缓慢的根本原因是人均可耕种面积太少 经过以上分析,本文认为制约我国农民增收缓慢的根本原因是农民人口比重大,人均 可耕种面积太少。 截至 2005 年,我国乡村人口数为 74 471 万,占全国总人口的比重为 57.01% 。据《 2006 年中国统计年鉴》,我国农村居民(2005年底)人均占有耕地仅为 2.08 亩。土地的数 量是由地理条件决定,随着沙漠化和 工业 污染,我国可耕种土地还在缓慢减少。在这种 状态下,如此多的人口拥挤在不断减少的土地上谋生,无论如何精耕细作,无论采用何种 先进生产技术,也无法获得很高的回报。在农业

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