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大学城管理体制构建与发展战略取向.pdf

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大学城管理体制构建与发展战略取向.pdf


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大学城管理体制构建与发展战略取向 内容 摘要:大学城的建设和运作不能仅仅靠政府,不能仅仅靠大学,也不能仅仅 企 业 或 社会 组织,而是政府、大学和企业三种力量的有机整合。所以,大学城建设和运 作模式采取的是政府统筹大学主体运行和社会各界参与的模式。大学城未来 发展 战略取 向应由孵化器向栖息地转变并建立起大学与知识 经济 协同发展的新型关系以实现可持续 发展,同时注意解决好环保和法制建设 问题 关键词:大学城 栖息地 知识经济 大学城管理体制与运作机制的构建 1 .政府统筹。政府统筹是指政府在大学城的建设中起主导作用--地点选择、土地划 拨、整体规划、公共基础设施建设经费的投入、牵头协调等。换句话说,政府统筹指政府 为大学 教育 产业的开发、企业对教育的运作和科研成果的商业转化提供一个舞台。政府 是舞台的设计者、建设者、维护者。没有政府的统筹,大学城的建设是办不成的。在大学 城发展战略中,政府、社会(市场、企业)及学校三方面各自扮演相应角色,承担义务, 各有利可图。因此,政府应组成由市区领导、教育专家、经济学者、城市建设专家为成员 的建设协调联合机构,出面协调各地区各部门的工作,统一规划,统一标准,分工协作, 顺利启动大学城的建设。对于前期入住大学城的学校用地,政府应无偿或以优惠的条件提 供给校方使用或租用,免收校舍配套费用;对院校建设购置的教学设备用品,政府提供税 收优惠。政府应对原住居民的搬迁问题做好必要性、可行性、操作性上的论证工作。考虑 大学城的 “城”的特点,大学城的发展离不开一、二、三产业配套的周边环境支撑,搬迁 工作形式可以考虑搬迁与改造结合,自愿回迁与出卖土地使用权等多种方式结合。 2 .大学主体运行。大学城的真正演员是大学。大学城的效益如何取决于大学的运作 。所以,吸引各大学到大学城办学是大学城建设的主要策略。大学和科研院所作为政府的 下级,而是作为独立的法人到大学城来办学、 研究 和开发,她带来原单位的无形资产和 有形资产。无形资产是指大学以及科研院所的名牌效应、文化、制度、办学或研究风格等 等;有形资产是指大学来大学城办学除了享用大学城的基础设施和土地之外,其余的均由 学校自行投资建设,依法独立办学、自主经营、自负盈亏。大学城的发展首先在办学模式 上要明确以下的新模式:在市场经济体制下,政府出土地、银行贷款搞基建、高校以租赁 等方式进驻。学校进驻后,资源共享,优势互补,强强联手,以降低办学成本,提高办学 效益,盘活教育资源,达到壮大高等教育规模的目的。大学城的具体运行模式可概括为: 政府宏观调控,社会积极参与,学校自主办学。大学城与企业的有机结合和优势互补,将 设计者、制造者、销售者结合在一起,使大学的科研成果与高技术企业的结合能促进科研 成果迅速转化为商品。一方面企业界从大学了解世界 科技 前沿的最新动态,了解大学的 新成果;另一方面,企业从市场了解需求,将大学的新意念、新成果同市场反馈的信息结 合起来,孕育出创新设想,形成新的课题,生产出新的产品。所有这些都离不开大学城的 信息源、创新源和知识源的核心战略地位。 3 .发展中介组织,推动企业以及其他社会力量参与。大学教育本身是一种产业,同 时大学的科研成果可以转化为产品,企业参与到大学城的建设是有利可图的。鼓励企业投 资于大学服务体系的建设,比如食堂、学生公寓、教师公寓、大学城的商业开发;鼓励创 办各种相关企业,特别是高科技企业,使科研成果得到及时的转化和利用。大学城建设运 用招标的方式吸引国内外的企业投标,使有实力的企业参与到大学城的建设中。大学与产 业界之间除了以个人为单位进行的交流与合作之外,还有一些连结大学与产业界的中介组 织,主要通过各种研究项目和教育项目与企业和政府发生关系进行合作。比起具有偶然性 的通过个人的信息沟通,这类大学、企业和政府间的联合中介组织具有效率上和成本上的 优势。就整个社会来看,这类中介组织的存在将提供额外的社会收益,参与这类中介组织 的各方均是受益者。每个人都有研究与开发经费,将一定的这种经费投入到中介科研组织 中,显然可以获得大学为后盾的科研成果,这样企业等于免费利用了大学这个后盾。另一 方面,大学可以通过这类组织从企业和政府手中获得一定的科研经费;以弥补大学自身有 限的经费,以及充分利用大学教授的才智。可以借鉴美国的经验,其大学中的这类中介非 常多,其研究项目一般受到政府和企业的资助。在大学城内这些组织的形式将是多方合作 ,不拘一格的,大多数将会是跨系,跨学科,跨校的中介中心。优越的区位,便捷的信息 流,将为这些中介组织提供良性竞争的、高效的行业背景发挥重要的作用。 4 .大学管理。大学不再有行政级别,也没有严格意义上的上级行政主管部门,大学 既可以是母校的独立分校,也可以是母校的一个校区,各校依法根据自己的特点来大学城 办学。但任何大学来大学城办学都必须遵守国家、省、市的 法律 规定,接受大学城管理 委员会的督导、评估和检查。大学城管理委员会对大学城的教育事务实行行业管理,不是 大学的上级部门。总体上看,大学依法自行决定内部管理体制,按照市场的 规律 办学。 在大学城的整体规划框架下,自行规划校区,形成自己独特的建筑风格;依法办学,自行 投资,自主经营,自我发展,自负盈亏;鼓励高校公平竞争师资、生源、资金、科研开发 ;开放式办学,共享资源并贡献自己的资源。 未来发展战略取向 1 .由孵化器向栖息地转变。与美国硅谷被称为 “栖息地”相对照,我们经常听到的 则是 “孵化器”这一称谓。然而,在我国众多的高科技园区中,创业的效果并不理想。除 去技术性因素外,没有 “栖息地”式的环境不可忽视。所谓栖息地,他的生存环境是开放 的、自由的,基本上没有人为的作用,在 “栖息地” ,企业可以自主地选择生存、发展模 式。从硅谷频繁流动的人才、宽松的法律环境、允许失败的公司机制等有利于企业创业的 因素中,可以看出自由成长的 “栖息地”比更多人为条件的 “孵化器”更能实现企业创业 的理想。在这方面,我们要走的路还很长,需要做的工作还很多,需要不断地创新:技术 创新、制度创新、管理创新,聚集大批具有创新精神的人,形成创新环境,从而形成真正 的 “栖息地” 。 2 .建立大学与知识经济 协同 发展 的新型关系。大学与地区知识经济协同发展是 21 世纪大学改革与发展的一种必然趋势,是大学与地区经济发展互动的高级阶段。由于 工业 经济是一种资本密集和劳动密集型经济,其发展的核心要素为资本和劳动力。大学 作为工业经济发展的外部因素,如何使大学与地区经济发展的互动不断加强呢?一个有效 途径就是加快工业经济 时代 中孕育的知识经济成分的发展,并建立大学与之协同发展的 新型关系。因为,在知识经济发展中大学成为地区经济发展的内在要素,大学与地区高新 技术产业的互动是长期的合作,谋求的是长远的目标:大学与地区经济全局水平上的共同 发展,且效益较显著。因此, 社会 经济要超越其他地区持续加速发展的唯一出路在于发 展知

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