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PPP模式在养老机构中的应用研究 .pdf

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PPP模式在养老机构中的应用研究 .pdf


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PPP 模式在养老机构中的应用研究 作者:黄晓梅 万伟 朱和平 来源:《商情 2015 年第 48 期 【摘要】近些年,PPP 模式在养老机构中逐步 得以应用,但其实践案例及经验相当匮乏。本文以无 锡市 JR 城养老综合体为例,搜集项目自成立来的相关 资料进行整理分析,通过对―养老综合体‖新型养老 模式、资金运作模式和项目管理模式的分析,总结该 项目中创意点和可取之处,并针对项目中存在的问题, 提出一定建设性的意见。 【关键词】PPP 模式 养老机构 JR 城 综合体 据我国统计局统计,截至 2014 年底,全国 65 岁 及以上人口 13755 万人,占总人口的 10.1%。到今天, 我国老年人口赡养比达到 13.1%。中国人类发展报告 预测,到 2030 年,我国 65 岁以上人口将占全国人口 比例的 18.2%。2050 年前后将到达峰值 4.8 亿左右。 而中国三十年来发展速度太快,政府财政不堪重负。 2014 年中国政府通过银行举债、发债券等形式形成的 债务已经超过 10 万亿元,以往的土地财政在今天也开 始被人们质疑,财政问题被炒得沸沸扬扬。为解决养 老机构供需矛盾问题,政府开始提倡养老模式多元化, 并尝试将 PPP 模式应用于养老机构建设中。 目前PPP 模式在养老事业上的应用程度尚小,经 验匮乏,部分学者的研究只是停留在理论层面,以 PPP 模式在其他行业内的应用情况类比分析 PPP 模式在养 老机构中的应用优势和问题。面对新型养老服务模式、 新合作模式下的各种风险和问题以及在养老行业特有 的矛盾情况,怎样开展合作事项能够最大程度的利用 资源,优化管理,最小化风险以及设计政府和私人部 门的合作关系和运行、监督机制成为值得研究的问题。 一、文献回顾 对于 PPP (Public-private partnerships,或简称 P3s)模式的定义和分类各个国家不尽相同。王灏 (2004 )认为公私合作伙伴关系,是公共部门通过与 私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种 方式。Vinod N. Sambrani (2014 )表示 PPP 模式是政 府和社会资本之间的一座桥梁,是社会资本进入公共 事业的一种途径。叶晓甦和徐春梅(2013 )[4]认为, 中国公共建设中的 PPP 模式是一种公共部门和私人部 门为提供公共产品和服务、实现特定公共项目的公共 效益而建立的项目全生命期关系性契约的合作伙伴、 融资、建设和经营管理模式。 PPP 分类由于各国或组织的意识形态不同而不 同。PPP 项目类型特征不同,适宜采用的 PPP 具体模 式也是不同的。王灏(2004 )在研究 PPP 模式分类中, 基于 PPP 在中国的应用情况,结合世界银行和加拿大 PPP 国家委员会的分类,将 PPP 模式分为三大类,第 一是外包类,私人部门负责建设或代为管理,通过消 费者付费的方式获取收益。第二是特许经营类,由政 府和私人部门共同投资,通过签署合作协议进行任务 分工和风险分配,最终实现收益共享。

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